22 июня 2009 года состоялось открытие Совместной программы Совета Европы и Европейской Комиссии в сотрудничестве с Министерством регионального развития Российской Федерации "Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества".
Общая цель Совместной программы состоит в поощрении этнических и национальных меньшинств в России и в расширении признания их особой самобытности в области культуры, образования, языков СМИ и гражданского общества. Программа будет осуществляться с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года, на нее выделен бюджет в размере 2 750 000 евро.
Среди целей Программы:
- Укрепление юридических рамок для этнических и национальных меньшинств с учетом стандартов Совета Европы для лучшего признания их самобытности.
- Поддержка участия и содействие более широкому выражению самобытности этнических меньшинств в области культуры, образования и СМИ в отдельных регионах Российской Федерации с учетом стандартов Совета Европы благодаря:
оказанию поддержки культурному выражению национальных меньшинств;
оказанию поддержки образованию национальных меньшинств и использованию их языков в сфере образования;
поощрению соответствующего выражения мнений национальных меньшинств через СМИ;
оказанию поддержки/расширению возможностей НПО, занимающихся защитой культуры и языка национальных меньшинств.
Основная деятельность будет осуществляться в пилотных регионах - Алтайском крае, Республике Дагестан и Республике Мордовия. Учитывая существенные различия в положении национальных и этнических меньшинств и их языков, отдельные мероприятия будут осуществляться также в других регионах России, включая Красноярский край, Республику Карелия и некоторых других.
В число участников проекта войдут соответствующие органы государственной власти Российской Федерации и представители гражданского общества, ответственные за проведение национальной политики в этой сфере и международное сотрудничество, такие как Министерство регионального развития РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство иностранных дел РФ, а также Федеральное Собрание и Общественная палата Российской Федерации. Предусматривается активное участие в продвижении самобытности меньшинств, в том числе их культуры и языков на федеральном и региональном уровнях, также и со стороны неправительственных организаций и местных властей. Чтобы максимально эффективно использовать их ценный опыт и должным образом отразить конкретные потребности, НПО и местные власти на местах будут иметь возможность разработать и осуществить собственные проекты для меньшинств в своих регионах.
Инструменты Совета Европы: Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств и Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств
С самого начала своей деятельности Совет Европы выступал в качестве стража на защите прав меньшинств: в статье 14 Европейской конвенции о правах человека 1950 года излагаются принципы запрета на дискриминацию, включая и те аспекты, которые связаны с принадлежностью к такому меньшинству или языком национального меньшинства.
Однако такая защита в Рамках Европейской конвенции имела лишь самый общий характер. Возникла необходимость пойти еще дальше и обеспечить должную защиту меньшинствам и их языкам. Именно поэтому Совет Европы разработал позднее две отдельные конвенции: Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств и Европейскую хартию региональных языков или языков меньшинств.
Рамочная конвенция является одним из специализированных договоров Совета Европы, направленных на защиту прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Стороны, подписавшие Конвенцию (в том числе Россия), взяли на себя ответственность за обеспечение полного и реального равенства принадлежащих к национальным меньшинствам лиц во всех сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни, а также условий, позволяющих таким людям выражать, сохранять и развивать свою культуру и национальную принадлежность.
Европейская Хартия – это единственная имеющая обязательную силу конвенция, направленная именно на защиту региональных языков и языков меньшинств на международном уровне, которая открыта для всех стран (на июль 2009 года 24 государства ратифицировали эту конвенцию). Россия обязалась при вступлении в Совет Европы в 1996 году ратифицировать Хартию, и подписала её в 2001 году, но еще не ратифицировала.
Региональный язык или язык меньшинства, в терминах Хартии – это отдельный язык, существующий автономно от официальных языков или диалектов официального языка. Языки, на которых говорят мигранты, в Хартии не рассматриваются. Региональные языки или языки меньшинств в отдельных странах могут быть широко распространены, либо быть официальными в других странах Европы, как, например, каталонский в Испании, русский в Румынии, венгерский в Словакии, или цыганский язык; или же это могут быть языки, на которых говорит очень ограниченное количество людей, как языки саами в Норвегии и Финляндии, гаэльский язык в Соединенном Королевстве или фризский язык в Нидерландах.
Некоторые из этих языков в Европе находились под угрозой полного исчезновения, и Хартия дает надежду обеспечить их выживание и развитие. В этой конвенции содержатся практические меры, которые государство обязуется принимать, по продвижению этих языков в повседневной общественной и частной жизни. Защита региональных языков и языков меньшинств рассматривается как важнейшая часть защиты самобытности и культурного наследия национальных меньшинств.
Конкурс проектов
Осенью 2009 г. будет начата работа по подготовке конкурса проектов с целью отбора и реализации 20-25 небольших проектов, которые будут рассмотрены и оценены в 2010 году и осуществлены до конца Программы. Эти проекты призваны содействовать осуществлению на практике основных принципов национальной политики и европейских стандартов в области меньшинств и их языков, определить и поощрить наилучшую практику НПО и местных властей в отношении прав меньшинств в сфере культуры, СМИ, образования и развития гражданского общества.
Темы проектов могут быть представлены в следующих областях (как примеры):
- СМИ: лучший веб-сайт на языке меньшинства; лучший курс подготовки для журналистов, работающих в СМИ меньшинств; лучшая публикация на языке меньшинств
- Образование: лучшая модель преподавания языков меньшинств; лучшие учебные материалы
- Культура: лучшие культурные мероприятия, например, фильмы, пьесы, фестивали, концерты
- Гражданское общество: лучшая работа НПО по защите культуры и языков меньшинств России
В конкурсе могут участвовать: местные и региональные органы власти, НПО, образовательные и научные учреждения, профессиональные ассоциации, в том числе занимающиеся вопросами национальных меньшинств.
Продолжительность каждого проекта – 12 месяцев, бюджетное обеспечение по отдельному проекту – максимально: 40 000 евро.
Контакты:
Более подробную информацию о Программе можно получить на сайтах: www.coe.ru
Координатор Совместной программы - Виктория Владимировна Харченко
e-mail: [email protected]
Ассистент Совместной программы - Лилия Петровна Козак
e-mail: [email protected]
Информационный офис Совета Европы в России,
Николоямская ул., дом 1, правое крыло, 2-й этаж, Москва, 109189 Россия, тел./Факс (495) 775 37 52
Назад в раздел
